粵財(cái)采購(gòu)〔2024〕13號(hào)
省直各單位,各地級(jí)以上市財(cái)政局,橫琴粵澳深度合作區(qū)財(cái)政局:
為推進(jìn)政務(wù)信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作規(guī)范開(kāi)展,加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定,我廳研究制定了《廣東省政務(wù)信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作指引》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)按此執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇有問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)向我廳反饋。
附件:廣東省政務(wù)信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作指引
廣東省財(cái)政廳
2024年9月29日
廣東省政務(wù)信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作指引
為推進(jìn)政務(wù)信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作規(guī)范開(kāi)展,加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定,現(xiàn)制定政務(wù)信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作指引如下:
一、強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任
(一)落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。采購(gòu)人在政務(wù)信息化項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施過(guò)程中,要切實(shí)履行主體責(zé)任,加強(qiáng)采購(gòu)文件審查以及合同管理,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目相關(guān)人員、標(biāo)的、資金以及中標(biāo)(成交)供應(yīng)商、分包供應(yīng)商的日常跟蹤管理,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
(二)加強(qiáng)內(nèi)控管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理,加強(qiáng)采購(gòu)需求確定、采購(gòu)文件編制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制,建立健全防范合同轉(zhuǎn)包、違法分包以及合同履約驗(yàn)收制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管,對(duì)采購(gòu)需求確定、合同訂立管理安排、合同文本審查、合同履行監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任到具體機(jī)構(gòu)。
二、加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管理
(三)強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)健全政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)部審查機(jī)制,堅(jiān)持勤儉節(jié)約、降本增效,依法依規(guī)編制政府采購(gòu)預(yù)算,強(qiáng)化績(jī)效管理,根據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算及時(shí)、準(zhǔn)確、完整編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)后續(xù)政府采購(gòu)活動(dòng)的源頭控制。
(四)依法開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查。對(duì)于定制開(kāi)發(fā)的政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目以及1000萬(wàn)元以上的政務(wù)信息化項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查、編制、審查工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)選取不少于3家具有代表性的市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查,了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息,可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新等后續(xù)采購(gòu),以及其他相關(guān)情況。采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究、立項(xiàng)方案編制等前期工作,已包含采購(gòu)需求調(diào)查內(nèi)容的,可以不再重復(fù)調(diào)查;對(duì)可行性研究、立項(xiàng)方案編制等前期工作未涉及的部分,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展需求調(diào)查。
(五)合理編制采購(gòu)需求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可行性論證和調(diào)研情況、項(xiàng)目立項(xiàng)方案等編制采購(gòu)需求。專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的項(xiàng)目可引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家等參與采購(gòu)需求編制和審查。
(六)嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)政策。鼓勵(lì)包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)積極參與政務(wù)信息化建設(shè),不得在企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。
(七)依法編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。采購(gòu)人應(yīng)充分研究評(píng)估采購(gòu)過(guò)程和合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用原則,合理兼顧采購(gòu)項(xiàng)目具體情況及供應(yīng)商參與投標(biāo)(響應(yīng))的利益,必要時(shí)可通過(guò)將政務(wù)信息化項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)內(nèi)容設(shè)置不同采購(gòu)包分開(kāi)采購(gòu)等方式,避免一定領(lǐng)域、一定范圍的政務(wù)信息系統(tǒng)被個(gè)別供應(yīng)商壟斷,為更多供應(yīng)商提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
(八)確保充分競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求參與政務(wù)信息化建設(shè)的供應(yīng)商嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)開(kāi)放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,避免政務(wù)信息系統(tǒng)后續(xù)改擴(kuò)建及運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等服務(wù)被一家或幾家供應(yīng)商綁定,形成政務(wù)信息系統(tǒng)后續(xù)建設(shè)的技術(shù)壁壘或者市場(chǎng)壁壘,影響其他符合條件的供應(yīng)商參與。
(九)規(guī)范采購(gòu)文件編制。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)需求,規(guī)范采購(gòu)文件編制。在采購(gòu)文件中要求投標(biāo)(響應(yīng))文件列明標(biāo)的物詳細(xì)信息(如生產(chǎn)廠(chǎng)家、品牌、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地等)、項(xiàng)目履行需要的相關(guān)人員信息(如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人),以及相關(guān)人員應(yīng)具有的法定專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
(十)嚴(yán)格派駐人員要求。對(duì)于需派駐現(xiàn)場(chǎng)人員的項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件中要求擬派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員須為本單位員工并做出投標(biāo)(響應(yīng))承諾,提供現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員與本單位簽訂勞動(dòng)合同或社保繳納證明材料。
(十一)加強(qiáng)合同管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)采購(gòu)文件、合同約定等方式,要求參與政務(wù)信息化建設(shè)的企業(yè)不得將其承包的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包,不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向其他企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏脤㈨?xiàng)目主體和關(guān)鍵部分分包。采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例以及資金日常管理的具體要求,明確分包承接主體不得再次分包。采購(gòu)人應(yīng)在合同中約定違約責(zé)任條款,對(duì)轉(zhuǎn)包及違法分包行為,明確約定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的違約責(zé)任。
三、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和履約驗(yàn)收
(十二)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)合同約定、人員派駐、不定期抽查等方式,對(duì)參與政務(wù)信息化建設(shè)的企業(yè)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制,督促企業(yè)嚴(yán)格按照投標(biāo)(響應(yīng))文件和合同約定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。
(十三)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,采購(gòu)人要適時(shí)到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng),對(duì)照投標(biāo)(響應(yīng))文件和合同對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人及主要施工人員、主要服務(wù)人員的身份、資格等信息進(jìn)行核驗(yàn);對(duì)標(biāo)的物數(shù)量、生產(chǎn)廠(chǎng)家、品牌、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地等進(jìn)行核實(shí),監(jiān)督供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同約定履行責(zé)任和義務(wù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正供應(yīng)商將責(zé)任和義務(wù)全部或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人履行的違法行為。
(十四)抓實(shí)履約驗(yàn)收。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收,可要求中標(biāo)(成交)供應(yīng)商提供系統(tǒng)運(yùn)行、運(yùn)維及運(yùn)營(yíng)類(lèi)的線(xiàn)上數(shù)據(jù)作為驗(yàn)收參考依據(jù),可邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家參與驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織,對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量、生產(chǎn)廠(chǎng)家、品牌、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地、技術(shù)性能情況、完工時(shí)間等進(jìn)行逐一核對(duì),對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。驗(yàn)收完畢,應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書(shū),列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況。
(十五)加強(qiáng)項(xiàng)目資金支付監(jiān)管。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督核查,按照合同規(guī)定撥付合同款。對(duì)于中標(biāo)供應(yīng)商違反合同約定的行為,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,依法追究其違約責(zé)任。
(十六)強(qiáng)化采購(gòu)人報(bào)告義務(wù)。采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為、串標(biāo)投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)分包等違法違規(guī)行為,應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。
(十七)例外規(guī)定。涉密政務(wù)信息化項(xiàng)目采購(gòu)按照《涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2019〕39號(hào))執(zhí)行。
來(lái)源:廣東省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)
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