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中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光

　　招投標是政府投資工程的一個“要塞”，利益驅(qū)使下極易發(fā)生腐敗。近年來，針對該領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，嚴重擾亂市場秩序、破壞地方政治生態(tài)的現(xiàn)實，不少地方和單位開展了系統(tǒng)治理。紀檢監(jiān)察機關(guān)在立足職責定位，推動深化該領(lǐng)域系統(tǒng)治理方面有哪些經(jīng)驗做法？結(jié)合各地實踐，我們采訪了部分地方紀委監(jiān)委負責人。

　　牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既查處違紀違法問題，又協(xié)調(diào)解決具體困難

　　譚曉政（四川省遂寧市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）： 遂寧市持續(xù)開展招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理，截至目前，查處違紀違法人員309人，追繳違紀違法款3億元，同步出臺9項制度堵塞漏洞。治理成績來之不易，得益于突破了許多難題。

　　招投標領(lǐng)域亂象治理越深入，工作推進阻力就越大，地方黨委政府重視程度至關(guān)重要。遂寧市委市政府高度重視，比如將招投標治理成效納入市委重大決策部署項目清單，建立完善招投標領(lǐng)域問題線索移送、疑難重大問題會商等機制，推動了招投標領(lǐng)域黨的領(lǐng)導全覆蓋。

　　系統(tǒng)治理量大面廣，不僅治理主體多元，利益主體也多元，常常面臨辦案進度不平衡、證據(jù)標準不一致等問題。此時，我們堅持紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既嚴肅查處公職人員違紀違法問題，又積極協(xié)調(diào)解決工作推進中的具體困難。比如，針對查辦串通投標案件證據(jù)固定難等問題，我們多次組織市法院、市檢察院、市公安局就證據(jù)內(nèi)容和標準進行研討，形成了針對犯罪嫌疑人、圍標公司、中標企業(yè)、買標企業(yè)、招標業(yè)主等5大對象的書證和言詞證據(jù)具體標準，提高了偵查工作效率。

　　在系統(tǒng)治理中我們感到，該領(lǐng)域腐敗問題層出不窮的一個重要原因就是責任不清、監(jiān)管不力，一方面是招標人履行主體責任不力，面對問題視而不見，甚至參與其中；另一方面是行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理缺位，監(jiān)督檢查走形式。我們督促責任單位建立責任清單，分別從招投標文件編制、合同履約管理、標后監(jiān)督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節(jié)對責任進行明確規(guī)定。同時，推動責任單位建立了項目日常監(jiān)督檢查備案制度、責任追究終身制，將每個項目的監(jiān)督檢查責任落實到人，倒逼責任部門履職盡責。

　　系統(tǒng)治理不僅要鐵拳出擊、嚴肅查處，還要做實“后半篇文章”。我們堅持以案促改、以案促治，推動行政監(jiān)督（執(zhí)法）部門出臺相關(guān)制度規(guī)定，對標前、標中和標后各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，補齊制度漏洞，補強薄弱環(huán)節(jié)，真正構(gòu)建起長效機制。

　　強化廉政風險防控，督促實行全方位管理，規(guī)范權(quán)力運行

　　方文軍（浙江省麗水市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）：不久前，針對巡察發(fā)現(xiàn)村干部違規(guī)承攬、干預工程建設問題，麗水市青田縣紀委監(jiān)委進行集中整治，截至目前，已立案查處23人。

　　從近年查處的工程建設領(lǐng)域問題來看，招投標中公告發(fā)布、標書編制、評標、簽約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在漏洞，規(guī)避公開招標、化整為零、圍標串標、違規(guī)公示等現(xiàn)象較為普遍。“九山半水半分田”的麗水市，關(guān)乎群眾切身利益的小額工程項目比較多，且招投標模式不一，客觀上造成了規(guī)模標準、招標方式、招標程序不盡相同，廉政風險防控任務重。

　　為此，我們立足職責，不斷加強招投標領(lǐng)域廉政風險防控機制建設。一方面把村級小額工程招投標作為市廉政風險防控典型樣本建設，以點帶面推動廉政風險防控標準化、規(guī)范化。另一方面督促相關(guān)職能部門加大監(jiān)管力度，嚴格落實風險防控相關(guān)制度，實行標前、標中、標后全方位管理，確保項目建設規(guī)范有序進行。如慶元、景寧等縣制定了小額項目簡易發(fā)包實施辦法。景寧縣實行三個一律：所有小額項目一律在縣交易中心進行交易；一律實行雙隨機抽取中標單位；沒有中標公告，財政部門一律不撥付項目資金。慶元縣對小額項目具體范圍、規(guī)模標準、發(fā)包公告、發(fā)包流程、中標公告、監(jiān)管責任以及責任追究做出了明確規(guī)定，并繪制“小額項目簡易發(fā)包流程圖”，進一步規(guī)范招投標行為，斬斷利益輸送鏈條。

　　規(guī)范招投標行為，離不開群眾監(jiān)督。在加強村級小額工程建設監(jiān)督過程中，我們拓寬群眾參與村務管理決策渠道，讓群眾更好參與村級事務管理，實現(xiàn)村級小額工程項目民議、民辦、民管。如在蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)黃泥墩村試點推行村級重大事務民主票決制，將村級重大事務與群眾利益密切相關(guān)的10個事項列入必須票決的內(nèi)容，從2014年至今，在項目推進中沒有發(fā)生一起上訪、阻礙和群體性事件，形成了“黃泥墩經(jīng)驗”。

　　深化標本兼治、系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“三不”一體推進

　　曾市南（湖南省邵陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）：近日，邵陽市紀委監(jiān)委通報了5起工程建設項目招投標突出問題典型案例，對黨員干部是一次警示教育。

　　整治招投標領(lǐng)域突出問題，前提是發(fā)現(xiàn)問題。我們?nèi)轿煌貙捫旁L舉報渠道，在媒體平臺公布專項整治投訴舉報電話和郵箱，與此同時，督促市公安局、市住建局等5個行政職能部門，對2017年1月1日以來未辦結(jié)的工程建設項目招投標問題線索進行了大起底，目前已梳理問題線索37條。

　　整治招投標領(lǐng)域突出問題，必須緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，力求工作實效。我們開展集中整治招投標領(lǐng)域形式主義官僚主義專項行動，緊盯招標核準和招標文件備案工作，緊盯圍標串標、出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，緊盯招標代理公司，緊盯違規(guī)設置招投標門檻等問題，重點發(fā)力，持續(xù)整治。與此同時，建立標后監(jiān)管制度，對“陪標專業(yè)戶”“標王”等特殊主體予以堅決打擊。

　　整治招投標領(lǐng)域突出問題，要始終保持懲治這一手不放松，嚴查典型案件，重拳出擊、深挖徹查，形成強大震懾。去年10月以來，我們聯(lián)合公安部門，嚴肅查處了洞口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標準農(nóng)田建設項目招投標違法犯罪案件，在查清有關(guān)違紀違法、職務犯罪問題的同時，徹查了該項目的嚴重圍標串標問題，共移送審查起訴33人，對9名相關(guān)責任人進行嚴肅問責。

　　深化標本兼治、系統(tǒng)治理，是解決招投標領(lǐng)域突出問題的根本途徑。為此，我們建立了項目準入制度。比如近日，市紀委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門公布了16家公共資源交易領(lǐng)域“黑名單”企業(yè)，采取一年內(nèi)限制從事招標活動、取消享受財政補貼資格、提高貸款利率等措施，力求戳到“痛點”，全方位提高失信和違法成本。與此同時，督促相關(guān)部門單位認真做好案件查辦“后半篇文章”，推動以案為鑒、以案示警、以案促改，實現(xiàn)“三不”一體推進。

 

來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站