穗府辦函〔2019〕82號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：《廣州市深化建設工程招標投標制度改革試點實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2019年6月8日
廣州市深化建設工程招標投標制度改革試點實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，進一步深化改革，著力解決當前招標投標工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推進我市建設工程招標投標領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就我市建設工程招標投標制度改革制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，以落實建設工程招標人負責制為核心，以注重公平、提升效率、強化事中事后監(jiān)管為原則，從優(yōu)化評標定標方法、簡化審批程序、創(chuàng)新發(fā)包方式、提高招標效率等方面著力，進一步深化我市建設工程招標投標領(lǐng)域改革，凸顯廣州改革力度和創(chuàng)新精神，助力推動廣州國家中心城市建設全面上新水平，在增強綜合城市功能、提升城市文化綜合實力、做強現(xiàn)代服務業(yè)、營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境上出新出彩。
二、改革措施
（一）取消自行招標備案程序。依法必須進行招標的項目，招標人具備相應能力并自行辦理招標事宜的，取消自行辦理招標事宜備案程序。（責任部門：各招標投標行政監(jiān)督部門）
（二）全面取消招標文件事前備案。招標投標行政監(jiān)督部門不再對招標文件進行事前備案，由招標人對招標文件的合法性負責。招標投標行政監(jiān)督部門依法加強對招標投標活動的事中事后監(jiān)管。高速公路等省核準項目，省有關(guān)部門有特殊要求的，從其規(guī)定。（責任部門：各招標投標行政監(jiān)督部門）
（三）探索擴大招標投標“評定分離”制度試行范圍，賦予招標人定標權(quán)和定標責任。明確定標工作規(guī)則、優(yōu)化定標程序，提高定標工作效率。將“評定分離”制度的試行范圍，從設計招標擴大到貨物、服務及施工招標。推動具備條件的招標人依據(jù)實際情況，選擇執(zhí)行招標投標“評定分離”制度。（責任部門：市發(fā)展改革委統(tǒng)籌，各招標投標行政監(jiān)督部門具體負責）
（四）實行合并招標及預選招標。同一招標人在同一時間段實施多個同類型建設項目的，可采用合并招標的方式進行招標。
招標人在一定周期內(nèi)（原則上不超過3年，已開通地鐵線路的設備設施維修維護項目不超過5年），對于需預估工程量的、經(jīng)常發(fā)生的、同類型的房屋修繕、市政設施和水利設施維修、城市更新微改造、政府儲備地塊圍墻圍閉、已開通地鐵線路的設備設施維修維護等項目，在制定暫定工程量清單計價文件、明確合同計價條款和最高投標限價后，可以通過招標方式預選承包人，結(jié)算按評審結(jié)算價核定。（責任部門：各招標投標行政監(jiān)督部門）
（五）建立預選承包商制度。推動有持續(xù)建設任務且具備相應管理能力的項目單位通過公開招標方式建立預選承包商庫，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè)，建立長期合作關(guān)系，并通過規(guī)范內(nèi)部流程、強化信用管理等措施，強化對投標人及項目的管理。（責任部門：各招標投標行政監(jiān)督部門）
（六）縮短簡單小型項目備標時間。招標文件中明確投標人無需編制施工組織設計、服務大綱或設備安裝調(diào)試方案等技術(shù)評審內(nèi)容的項目，自招標文件發(fā)出之日起至遞交投標文件截止之日不少于10日。招標文件澄清或者修改應在投標截止時間5日前，并以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足5日的應當順延提交投標文件的截止時間。該類項目備標時間，需在招標文件中顯著標示，對潛在投標人給予明確提醒。（責任部門：市發(fā)展改革委、各招標投標行政監(jiān)督部門）
（七）推廣擴大電子招標投標范圍。達到招標標準的建設工程項目，應當采用電子化招標投標方式。探索運用計算機系統(tǒng)評標，推動計算機系統(tǒng)自動評審商務標、輔助評審技術(shù)標。（責任部門：各招標投標行政監(jiān)督部門、廣州公共資源交易中心、市發(fā)展改革委）
（八）由招標人決定招標活動開始時間。進一步簡化招標前置條件，將用地和規(guī)劃的審批手續(xù)與招標工作脫鉤，招標人可以根據(jù)項目推進情況，自行決定招標活動開始時間。招標人應在項目開工前完成相關(guān)的報批報建審批手續(xù)，并自行承擔因項目相關(guān)條件發(fā)生變化而導致招標失敗的法律風險。（責任部門：各招標投標行政監(jiān)督部門）
（九）取消招標人參與評標的限制。招標人依法參加或委托代表參加資格預審委員會和評標委員會，參加人員數(shù)量及構(gòu)成按《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規(guī)定執(zhí)行。（責任部門：市發(fā)展改革委、各招標投標行政監(jiān)督部門）
三、保障措施
（一）明確工作要求，協(xié)同推進落實。各責任部門抓緊制定相關(guān)改革措施的具體工作指引，細化明確操作流程和工作要求，密切關(guān)注社會反響，做好政策解讀，加強輿論引導。市發(fā)展改革、司法、財政、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通、水務、港務、林業(yè)園林等部門共同研究，協(xié)調(diào)推進我市招標投標制度改革，落實各項改革措施，加強聯(lián)動，協(xié)作配合，形成常態(tài)化工作機制。（責任部門：市發(fā)展改革委、司法局、財政局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、港務局、林業(yè)園林局等）
（二）實施風險防控，加強監(jiān)督管理。各招標投標行政監(jiān)督部門建立定期、隨機抽查機制，制定違規(guī)違法行為懲處細則，嚴肅整治招標投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為，嚴肅查處招標人在招標過程中將工程項目化整為零、以小項目發(fā)包，在實施過程中通過追加投資、工程變更等方式規(guī)避招標等問題。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、港務局、林業(yè)園林局等招標投標行政監(jiān)督部門，以及市發(fā)展改革委、財政局等）
（三）強化主體責任，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一。強化業(yè)主首要責任制。招標人要切實履行招標投標活動主體責任，依法自主決定招標相關(guān)事宜，做好招標投標活動的精細化管理，強化時間節(jié)點控制，有效處理招標投標活動及項目建設過程中出現(xiàn)的問題。（責任部門：各項目招標人自主負責，市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、港務局、林業(yè)園林局等招標投標行政監(jiān)督部門配合監(jiān)督落實）
（四）加強源頭治理，維護市場秩序。強化企業(yè)業(yè)績管理，規(guī)范招標投標行為。嚴肅查處投標人利用虛假業(yè)績投標行為，維護公平公正的招標投標市場秩序。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、港務局、林業(yè)園林局等招標投標行政監(jiān)督部門）
（五）完善評價體系，強化信用管理。加強國家、省、市信用平臺間的信息交互，進一步打破信息壁壘，實現(xiàn)信息共享。將合同履約評價、誠信記錄等與招標評審工作掛鉤，引導招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家守約誠信經(jīng)營。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、港務局、林業(yè)園林局等招標投標行政監(jiān)督部門，市政務服務數(shù)據(jù)管理局，廣州公共資源交易中心）
（六）加強業(yè)務培訓，規(guī)范操作流程。及時更新優(yōu)化招標文件范本，明晰招標投標工作指引，定期組織開展招標投標業(yè)務培訓，提高招標文件編制質(zhì)量和水平。完善電子招投標系統(tǒng)，簡化優(yōu)化操作流程。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、港務局、林業(yè)園林局等招標投標行政監(jiān)督部門，廣州公共資源交易中心）
（七）加強專家管理，提高評審質(zhì)量。建立完善評標專家評價、退出和懲處機制，規(guī)范專家評標行為。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、港務局、林業(yè)園林局等招標投標行政監(jiān)督部門）
（八）落實信息公開要求，接受社會監(jiān)督。積極拓展信息公開渠道，優(yōu)化市場主體信息獲取方式，改善用戶體驗。按照數(shù)據(jù)規(guī)范要求，及時將相關(guān)交易信息交互到國家、省公共資源交易平臺。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、港務局、林業(yè)園林局等招標投標行政監(jiān)督部門，市政務服務數(shù)據(jù)管理局，廣州公共資源交易中心）
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