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（本文發(fā)表于《中國政府采購》雜志2019年第三期，作者廖挺系上海市政府采購處副調(diào)研員）

作為政府采購制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作架構(gòu)的基本組成部分，政府采購評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。其功能定位成為當(dāng)前深化政府采購制度改革的焦點(diǎn)之一。筆者認(rèn)為，作為政府采購三大基石之一（另外兩個(gè)為供應(yīng)商庫和采購代理機(jī)構(gòu)庫），無論是專家選取權(quán)限的下放，還是專家意見的權(quán)重調(diào)整，在目前政府采購合同官制度尚未建立、采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化代理能力嚴(yán)重不足、采購人主體職責(zé)增強(qiáng)須匹配專業(yè)力量的大環(huán)境下，專家?guī)鞂?duì)政府采購活動(dòng)的專業(yè)支撐作用毋容置疑。筆者擬從完善政府采購評(píng)審專家?guī)旃芾淼慕嵌忍嵋恍┪幢爻墒斓目捶ü┐蠹覅⒖肌?/span>

 

一、擴(kuò)大專家?guī)煲?guī)模

隨機(jī)抽取作為專家選用的基本規(guī)則，必須建立在專家人數(shù)眾多的基礎(chǔ)上。盡管近年來各地不斷調(diào)高采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)會(huì)消除或減少部分采購項(xiàng)目的專家使用量，但采購規(guī)模的持續(xù)增長帶來了更多項(xiàng)目評(píng)審專家的需求量。但從專家的專業(yè)分布看，不難發(fā)現(xiàn)在目前專業(yè)分類過細(xì)、各行業(yè)專業(yè)人員對(duì)專家招聘的響應(yīng)程度不同的情況下、相當(dāng)一部分專業(yè)的專家人數(shù)極少甚至為零，可有效使用的專家還要打折扣。再從專家使用的反饋信息看，一些小眾專業(yè)如家具、廚房設(shè)備、鍋爐、電梯等因?qū)＜胰藬?shù)偏少往往成為質(zhì)疑投訴和權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)；即便是大眾專業(yè)的信息化項(xiàng)目也多有紀(jì)檢監(jiān)察部門的造訪。因此，不論是擴(kuò)大納入電子集市（賣場(chǎng)）的品種范圍還是降低專家在評(píng)審項(xiàng)目中的人員比例都遠(yuǎn)不及采購規(guī)模增長和專業(yè)化采購對(duì)專家的需求增量；加之專家?guī)煲?guī)模擴(kuò)大能有效削弱不良供應(yīng)商的公關(guān)能力，使得擴(kuò)大專家?guī)煲?guī)模，特別是加大小眾專業(yè)和人數(shù)較少專業(yè)的專家招聘力度仍然是專家?guī)旖ㄔO(shè)的一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)。

同時(shí)，按照《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》的要求，通過統(tǒng)一公共資源評(píng)標(biāo)專家和評(píng)審專家的分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享，有條件的地方還可積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審，從而進(jìn)一步擴(kuò)大專家?guī)煲?guī)模和專家使用范圍。

二、整合專業(yè)類別、細(xì)化專業(yè)說明

目前國家十部委發(fā)布的專業(yè)分類（三級(jí)）數(shù)量超過2000個(gè)，這于監(jiān)管部門合理限制專業(yè)申報(bào)個(gè)數(shù)、專家申報(bào)專業(yè)和采購人、采購代理機(jī)構(gòu)挑選所需評(píng)審專業(yè)都是十分頭疼的事，由此衍生的專業(yè)關(guān)聯(lián)、三級(jí)專業(yè)抽不足/不到自動(dòng)跳升到二級(jí)專業(yè)抽取等變通做法卻又“按下葫蘆浮起瓢”，進(jìn)一步加劇了專家不專的程度，成為質(zhì)疑投訴的一個(gè)誘發(fā)點(diǎn)。建議國家層面的相關(guān)職能部門組織專業(yè)力量共同研討評(píng)審專家的專業(yè)分類，解決分類過細(xì)、部分專業(yè)重復(fù)的現(xiàn)狀，確定每一專業(yè)分類所對(duì)應(yīng)的一個(gè)/多個(gè)政府采購品目分類，并對(duì)每一專業(yè)所可能涉及的采購領(lǐng)域、產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)容等盡可能予以詳細(xì)說明，為專家和采購人、采購代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確挑選專業(yè)類別創(chuàng)造條件。

 

三、推行專業(yè)水平與評(píng)審能力測(cè)試

在專家招聘中，許多應(yīng)聘人員雖然具有備財(cái)政部《政府采購評(píng)審專家管理辦法》第七條（二）所要求的證書材料，但并不意味著具備專業(yè)評(píng)審能力。要招到各專業(yè)的人中龍鳳而非南郭先生，有必要對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行先筆試后面試。筆試題目從由監(jiān)管部門組織編寫的政府采購法規(guī)與案例教材和相關(guān)行業(yè)主管部門與資深專家組織編寫的專業(yè)測(cè)試題庫中按各自比例隨機(jī)抽取。通過筆試的應(yīng)聘人員還需對(duì)評(píng)審經(jīng)驗(yàn)豐富專家所提出的專業(yè)面試題進(jìn)行答辯，其最終的申報(bào)專業(yè)和申報(bào)個(gè)數(shù)也將由資格審查委員會(huì)共同議定后加以固定，且在日后的評(píng)審工作中非有充足理由（包括取得相關(guān)資格證書、業(yè)務(wù)工作范圍拓展/調(diào)整）不得調(diào)整或增加專業(yè)類別，以確保專家?guī)斓膶I(yè)水平滿足政府采購項(xiàng)目咨詢論證、評(píng)審、履約驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)的需要。

 

四、設(shè)立資深專家子庫，實(shí)行專家分級(jí)管理

政府采購的量大面廣決定了專家人數(shù)眾多才能滿足評(píng)審所需，但技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、金額巨大或者社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目又必須由資深專家把關(guān)，因此在專家?guī)熘性O(shè)置資深專家子庫，承擔(dān)這類項(xiàng)目的咨詢論證、評(píng)審和履約驗(yàn)收工作，同時(shí)對(duì)評(píng)審存在爭(zhēng)議的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)評(píng)，并應(yīng)邀參與政府采購的監(jiān)督檢查工作。

考慮到政府采購項(xiàng)目的多樣性、相關(guān)行業(yè)職稱評(píng)定的差異性以及簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)執(zhí)業(yè)職格的淡化處理，資深專家的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)必須具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年；有兩年以上（含兩年）以上政府采購項(xiàng)目的評(píng)審經(jīng)歷且誠信考評(píng)優(yōu)秀；并獲得采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的推薦和相關(guān)行業(yè)管理部門的確認(rèn)。資深專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩年一聘，末位淘汰。

 

五、完善評(píng)價(jià)體系、細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)懲失信行為

盡管大部分專家能夠認(rèn)真完成評(píng)審任務(wù)，但還存在部分專家遲到、早退、缺席，專業(yè)水平低下，評(píng)審不認(rèn)真的現(xiàn)象。因此，完善專家評(píng)價(jià)體系、細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)專家強(qiáng)制評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定每一位專家的誠信等級(jí)是十分必要的。

評(píng)價(jià)體系可以從“德”“才”兩大方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

“德”：（1）確定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；（2）遲到、早退、缺席；（3）利害關(guān)系回避；（4）評(píng)審不認(rèn)真（不仔細(xì)閱讀采購文件、恣意廢標(biāo)、未經(jīng)核實(shí)采信匯標(biāo)材料、漏審重要指標(biāo)和數(shù)據(jù)等）；（5）傾向性和歧視性（缺乏公平公正、畸高畸低評(píng)分）；（6）不遵守評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)工作紀(jì)律（談?wù)撆c評(píng)審無關(guān)的內(nèi)容、頻繁與外界聯(lián)系等）；（7）記錄、抄寫、復(fù)印、拍照或帶走與評(píng)審有關(guān)的資料；（8）額外索要評(píng)審報(bào)酬；（9）泄露評(píng)審與推薦中標(biāo)/成交供應(yīng)商情況；（10）收受采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

“才”：（1）對(duì)政府采購法規(guī)、評(píng)審規(guī)則和政府采購政策的知曉程度；（2）對(duì)申報(bào)專業(yè)領(lǐng)域的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的熟悉程度；（3）對(duì)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)理解能力；（4）缺乏獨(dú)立評(píng)審能力和與響應(yīng)供應(yīng)商的談判磋商能力；（5）個(gè)人評(píng)審意見缺乏針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

這些指標(biāo)應(yīng)有具體的分值區(qū)間和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)審或咨詢結(jié)束后逐項(xiàng)打分。監(jiān)管部門在核實(shí)（含調(diào)整分值）后匯總分值，按總的得分確定每一位專家的誠信等級(jí)。其中，質(zhì)疑投訴項(xiàng)目、對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的檢查項(xiàng)目以及（組織資深專家）對(duì)已完成項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行后評(píng)估的抽查項(xiàng)目中涉及專家評(píng)審情況的，也應(yīng)納入誠信等級(jí)的定級(jí)中。

在日常監(jiān)管中，對(duì)失“德”之舉可采取約談、警告的方式責(zé)令其改正，若拒不改正的，則暫停其評(píng)審資格或取消專家資格，并上網(wǎng)公示暫停或取消的原因。其中存在傾向性和歧視性，收受采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的，應(yīng)“一票否決”，直接取消專家資格。而對(duì)缺“才”行為，如果是不熟悉政府采購的法規(guī)政策，應(yīng)暫停其評(píng)審資格，待通過相關(guān)測(cè)試后再恢復(fù)；如果存在專業(yè)評(píng)審問題：屬于專業(yè)不對(duì)口的，明令其調(diào)出相關(guān)專業(yè)；確因?qū)I(yè)水平低下而發(fā)表不恰當(dāng)專業(yè)意見甚至引發(fā)質(zhì)疑投訴的，應(yīng)予以勸退或停止其評(píng)審資格直至聘期結(jié)束。

在查處的方式上，有明確標(biāo)準(zhǔn)的客觀事項(xiàng)（如遲到早退、客觀分評(píng)分等）可直接予以處罰；涉及主觀判斷且當(dāng)事方各執(zhí)一詞的，可向其工作單位/上級(jí)部門、相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)/協(xié)會(huì)以及專家同行了解其專業(yè)能力后，直接做出處罰與否的決定。屬于嚴(yán)重違法的，應(yīng)連同身份證號(hào)碼推送至中國政府采購網(wǎng)“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”中，并在財(cái)政部通過全國信用信息共享平臺(tái)向簽署聯(lián)合懲戒合作備忘錄的其他單位提供失信專家信息后，由其他單位依法履行相關(guān)處罰職責(zé)。

同時(shí)，鑒于部分專家與部分供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會(huì)公共利益和政府采購公信力，監(jiān)管部門應(yīng)積極配合紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門查處嚴(yán)重違法案件，主動(dòng)提供嚴(yán)重違法專家的涉案線索，促成風(fēng)清氣正的政府采購營商環(huán)境。

六、培訓(xùn)交流方式多樣化

我國政府采購制度推行時(shí)間不長，政策法規(guī)的調(diào)整完善相對(duì)頻繁，為此對(duì)于新出臺(tái)、具有普適意義的政策法規(guī)，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)組織培訓(xùn)，如過往的財(cái)政部74、87、94號(hào)令和財(cái)庫〔2014〕214號(hào)等；而對(duì)于一些內(nèi)容相對(duì)較少，便于理解、屬于局部性、節(jié)點(diǎn)性和采購清單更新之類的規(guī)定和措施，則可以通過短信、電子采購平臺(tái)信息傳遞等方式通知到每一位專家（并要求其回復(fù)確認(rèn)）；而兩年一度的資格復(fù)審培訓(xùn)則可以用分專業(yè)、分專題的知識(shí)講座，或者視頻培訓(xùn)和網(wǎng)上自學(xué)（但須輔以測(cè)試）來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的以法規(guī)溫習(xí)和案例講解為主的集中培訓(xùn)。此外，還可以在電子采購平臺(tái)增設(shè)“專業(yè)互動(dòng)”功能菜單，評(píng)審專家和監(jiān)管部門可在其中發(fā)布政策咨詢與解答/讀、行業(yè)新規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)、案例剖析、評(píng)審新規(guī)、評(píng)審心得等內(nèi)容，為專家提供更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和交流評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，也可抑制目前拉群成風(fēng)所派生出來的公權(quán)私授、拉群結(jié)派等不良風(fēng)氣，為評(píng)審工作正本清源。

 

七、建立應(yīng)急評(píng)審專家隊(duì)伍

《政府采購評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，出現(xiàn)評(píng)審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評(píng)審專家，或者經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評(píng)審專家。這種看似合理的應(yīng)急評(píng)審方式操作性不強(qiáng)，倒不如鼓勵(lì)德才兼?zhèn)涞某g專家、待審批的應(yīng)聘人員和能夠調(diào)劑出時(shí)間的在庫專家自我申報(bào)可應(yīng)急參評(píng)的時(shí)間段和評(píng)審區(qū)域，組成應(yīng)急評(píng)審專家隊(duì)伍，在評(píng)審專家不足時(shí)直接電話聯(lián)系前往救場(chǎng)，以確保項(xiàng)目評(píng)審的時(shí)間和不被中斷，達(dá)到提高采購效率的目的。

總之，完善專家?guī)旃芾硎茄巯乱粋€(gè)務(wù)實(shí)的選擇。但從回歸政府采購本質(zhì)、由無形的市場(chǎng)之手自動(dòng)調(diào)節(jié)采購人與供應(yīng)商之間的購銷關(guān)系的角度看，集采目錄、采購方式、采購審批、標(biāo)準(zhǔn)文本和流程監(jiān)管均非政府采購的監(jiān)管選項(xiàng)。政府采購制度的真正價(jià)值在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和政策功能，前者通過通用貨物與標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的統(tǒng)一購買實(shí)現(xiàn)，后者基于前者的規(guī)模，通過購買國貨要求和政府采購政策制定保證國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。而本文所談及的專家?guī)旃芾?，其興也勃焉、其亡也忽焉，廢除之日將是政府采購合同官制度真正建立之時(shí)。